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公共政策学_公共政策终结的策略

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-20 11:30
公共政策终结的策略
 
      正是由于政策终结暗含着错综复杂的利益斗争,因此它要求决策者运用高度的政治智慧和高超的政治艺术,采取灵活的策略,加以妥善处理。否则,不仅达不到政策终结的目的,甚至会适得其反,引发政治危机和政治冲突。正因为政策终结具有很强的经验性和艺术性,我们认为要顺利完成终结需要注意以下几个方面:
 
      (1)重视说服工作,消除抵触情绪。为确保政策终结的顺利进行,政策主体首先应该重视做好说服工作,消除人们的抵触情绪,提高人们的思想认识。应该通过有效的说服工作,让人们明白:政策终结并不是某些机构或个人前途的丧失,而是改变劣境、寻求发展、迈向成功的新机会。
 
      (2)注意因势利导,营造有利气氛。政策终结的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏,抓住理念变迁的大好时机,寻求或创造新的理念框架,提供新的观念,引导人们价值观念的变更,改变对原政策的看法,形成终结的认识基础。
 
      (3)公开评估结果,争取支持力i。政策终结支持者的态度和人数的多寡,是决定政策终结成败的关键。政策终结的倡导者必须努力争取各种支持力量,以推动政策终结的实现。如何争取支持者呢?公开政策评估结果是有效的途径。适时公开政策评估的结论,揭路某项政策的低效或无效,让人们了解继续执行这种政策将会对社会造成的危害和损失,就能够转变人们对政策终结的态度,由反对终结转而理解或支持终结。当然,政策终结者在采用这种方法促进政策终结时,必须使评估结论经得起实际的检验。
 
      (4)废旧立新并举,缓和终结压力。为了缓和政策终结的压力,可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法,及时地采用新政策替代旧政策,使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力,削弱反对者的力量。当然,采用这种方法对于具体操作部门来说要求较高,因为终结旧政策和落实新政策两方面的工作同时进行,工作量很大,安排不当往往会顾此失彼,既浪费大量的人力、物力、财力,又会彬响新政策的执行和旧政策的终结过程。
 
      (5)通过试探试点,避免矛盾激化。对于在政策终结之前是否放试探性“气球”,目前还存在争论。因为试探本身具有双重效果,一方面,它有助于人们认清终结的必要性,为终结的实施创造条件;另一方面,它也会由于信息的不完整而导致误解和错误反应,并为反对力量的结盟提供时间。在民主的体制中,科学的决策必须要有足够的信息,纯粹的暗箱操作不适用于现代社会,因此对于那些不涉及国家机密的问题,可以适当扩大参与范围,实现政策制定的民主化。特别是对那些关系重大的,准备用来替换旧政策的创新性政策来说,一方面,它们所涉及的政治、经济、文化和心理等社会因素之间,存在着相互制约、相互作用的复杂关系,很难对其进行十分精确的判断和分析;另一方面,这些政策的后果影响十分深远,难以预料,作为创新性的政策,类似的政策经验又十分缺乏,需要在一-定范围内对政策进行必要的试验。否则,突然宣布一项政策终结,可能会导致矛盾的激化,影响社会的稳定。
 
      (6)终结必要的部分,减少终结代价。在政策终结阻力较为强大且持久,而政府又必须进行某种政策终结的情况下,政府将不得不接受现实的压力,放弃较高的目标期望值,以降低目标的方式来换取有限目,标的实现,也就是所谓的折中妥协。妥协的一一个重要方式就是缩小终结的范围,因为终结的部分越少,受终结威胁的人就越少,于是反终结联盟的力量也就越小。但是妥协不是投降,推进终结者必须坚持自己的动机,要确切指出原政策中有哪些需要终结.哪些可以保留。这样可以争取实现终结的主要目标,比起完全不能实现政策终结还是进了一步。在实际过程中,绝大多数政策终结都存在这一现象,只是程度和方式不同而已。

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