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公共政策学_政府权力、政府职能与公共政策

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-14 10:23
政府权力、政府职能与公共政策

      公共权力的中心是国家权力,国家权力的行使过程就是作为国家权力的代理者一政府制定和执行公共政策的过程。政府行使公共权力,履行公共职能,制定和实施公共政策,以解决社会或公共问题。政府权力的性质和大小,政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质、类型与数量。

      (一)政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性作为从社会中产生又自居于社会之上的特殊政治组织,政府从其产生之日起就担负着政治统治和社会管理两种基本的职能。政治统治.职能是政府阶级属性的反映,社会管理职能则是政府社会属性的反映。政府职能的这二重属性决定了公共政策的“二重性”:公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具,也是政府对社会实施社会管理的重要手段。

      1.公共政策是政府推行政治统治的基本工具

      所谓“政治统治”,就是在经济上占统治地位的阶级及其政治代表,为了维护、巩固和加强其经济利益和政治统治地位,而对国民采取的支配、控制与统辖。作为统治阶级与被统治阶级之间的一种政治关系,政治统治不是这两大阶级之间不同个体之间的关系,而是整体性的统治与被统治、压迫与被压迫的关系。公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的、长远的、根本性利益。政府权力还以国家暴力机器.为后盾,来加强政策的权威性和强制性。

      2.公共政策是政府实施社会管理的重要手段

      政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣,扩大其合法性基础。这样,政府就需要以公共政策为手段,对社会资源进行总体动员和配置,组织社会经济活动,发展教育、科技、文化事业,推动社会经济文化发展。另外,政府权力还通过公共政策,对各种经济关系进行协调,对各种利益关系进行调整,对民众的政治行为以及各种权利和权利关系进行规范,并对各种社会政治组织进行监督。

      (二)政府权力、政府职能决定政策的性质类型与数量

      政府“政策”之所以被称为“公共政策" ,不仅在于政府是为公共利益而制定政策的主体,也在于公共政策的形式和内容都发生了巨大变化。最为突出的是有关政治统治的攻策数量相对稳定,而有关社会公共事务管理的政策数量则日益增多,其中的原因在于政府权力、政府职能发生了历史性转型。政治统治与社会管理这两种政府职能,是随着经济社会的发展变化而不断发展变化的。现在,政治统治职能有逐渐弱化的趋势,而社会管理职能越来越得到重视和加强。政府权力也经历了一个从“专制性权力”向“基础结构性权力”的历史性转变。政府有关进行社会管理的政策大量地增加,而且类型繁多。


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