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公共政策学_常规决策与危机决策

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-17 14:35
常规决策与危机决策

      在政府及各类公共组织的决策实践中经常会遇到危机时刻的决策难题,需要引起公共政策学界的高度关注。其实,从决策的内容划分,公共决策可以分为平时决策和危机决策两种,同时根据决策的常规性与否可以分为常规决策与非常规决策。两个视角相结合就会出现四种组合。

      平常时期的决策一般表现为常规的程序性和确定性决策。只是在遇到一些新的情况时,因为有一些不确定性,已有的决策方法和程序不能解决问题,新的决策程序也不可能立即建立,所以也会有一些非常规决策。而所谓危机决策,一般要求组织(决策单位和人员)在高度逆境中(有限的时间、资源、人力等约束条件下)完成应对危机的具体措施。危机决策通常既非例行活动,又不是经常重复出现的,而是一次性的非例行的决策活动。

      非常规危机决策其实是典型的危机决策,常规平常决策则是常规决策的典型形态。它们面临着各不相同的决策问题,处于不同的决策环境,因此它们在价值取向、 约束条件、程序规范以及决策后果等方面都存在巨大的差异,表6-6罗列了两者的典型特征对比。

      危机决策一般是一种特殊类型的决策,具有显而易见的不可逆转性,它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应。一般而言,危机决策的构成需要具备三个要素:第一,决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性,需要决策者当机立断;第二,可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限;第三,事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益,并且决策的后果很难预料。

      危机决策和常规决策之间的互动关系主要表现为以下两个方面:其一,危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作的效果。危机决策中所涉及的社会危机性突发事件很多往往是由于日常的常规决策中的不公正、不民主、不及时等对社会的潜在影响所造成的。其二,危机决策可以完善常规决策,常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过程中吸取有益的经验与教训。因此,在日常的公共决策中,应以常规决策为主,以危机决策为辅;要采取科学民主的决策方式,以在源头上降低危机事件的发生可能;要在非常规应急决策中制定行之有效、有的放矢的危机应对计划,并及时总结,以修正和调整常规决策,做到标本兼治。

      总体_上而言,好的危机决策体制应该在总结各类危机决策经验和教训的基础上逐步建立一些规范而灵活的危机决策流程与机制,尤其要为一些特别决策程序预先留下制度上的弹性空间,以便提高危机决策的效率与效力,提高公共管理的水平。目前中国正处于转型发展的关键时期,经常面临一系列突发紧急性危机事件的冲击,如2003年中国的非典型性肺炎(SARS)事件、2008年的南方雪灾和汶川大地震、2009年甲型H1N1大流行等,都对我们的公共决策特别是危机决策的体系和能力构成了严峻的挑战。经过这么多危机决策的考验.只要认真总结经验教训,我们的危机决策与常规决策的体系和能力就--定会不断地得以完善和提高。



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