武汉自考网 >>

公共政策学_内部评估和外部评估

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-19 10:14
内部评估和外部评估

      1.内部评估

      内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估,它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的评估。由政策运行机构和人员自身所进行的评估,评估主体就是政策的制定者和执行者,因而这种评估的优势在于,掌握和了解政策运行活动中的第-手信息,有利于评估活动的有效展开。不过,考虑到评估结论与评估主体自身的利益存在-定的相关性,因而他们就有可能在评估活动中故意隐瞒事实真相,夸大成绩、掩盖失误,反映某一机构的局部利益,使政策评估容易得出有失全面和客观的结论,缺乏公正性。由政府专职评估组织和人员如政策研究室、政府效能考评办或政府目标管理办公室所进行的评估,与由政策运行机构和人员进行的评估相比,有充裕的时间和较充足的经费,可以克服没有评估理论、缺乏专业知识和技术方法训练等问题。但是,这种评估活动容易受到机构利益的左右,有可能缺乏真正的客观性。

      2.外部评估

      外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可以分为受委托和不受委托两种类型。

      (1)受委托进行的评估。这是最主要的外部评估方式。被委托对象是营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司高等院校的专家学者。这类评估的优势在于:-是评估主体是专业的评估人员,具有评估不同政策的丰富经验;二是这类评估组织置身于机构之外,评估主体与政府机构之间是一种契约性合作的关系,能够有明确的责任,较公正地进行评估。不过,由于接受委托的评估在经费和评估活动等方面受到委托人的限定,因而,评估主体有可能为迎合委托人的意愿而得出倾向于迎合委托人利益的评估结论。

      (2)不受委托进行的评估。这是评估者出于自身的工作职责、责任感、研究目的、兴趣点和相关利益的需要而对某项政策所进行的评估。这类评估包括:①立法机关评估。立法机关是监督政府执法的法定机构,出于关心法律的执行状况和衡量政策实施效果的需要,会采取各种方式对政府政策进行-定的评估。这类评估有较强的法律约束力,能够左右或决定政策变化的方向。②司法机关评估。司法机关的职责与使命在于通过对政府执法进行监督以维护法律的尊严。司法机关接受公民对政府的民事诉讼,对政府具体行政行为和抽象行为进行审查,间接对政策进行评估,督促政府纠正违法行为,保障公民合法权益。①③大众传播媒介评估。大众传播媒介出于职业责任感,往往通过新闻报道或民意测验的方式对政策受欢迎程度进行评估,产生影响民意的作用。④投资者(如企业)评估。政府政策对投资者所关心的投资风险和回报率有较大影响,甚至直接关系到企业的生存和发展。这样,投资者就有必要对政策加以评估,施加影响,使政策导向更符合投资者的意愿和利益。⑤公民评估。公民凭借着政策执行过程中的亲身感受和期望值,对政策进行各种形式的评估,如仅凭小道消息做出的评估、热线电话投诉式的评估、信访评估等。⑥研究机构评估。通过一定的评估活动,给出评估结论,达到研究机构自身研究的目的。⑦社会团体(第三部门)评估。随着社会团体(第三部门)力量的壮大,社会团体对公共政策有强烈的需求,这样,就会对政府政策进行符合自身需要的评估。外部评估所涉及的范围较广,与政府部门的利益没有直接的关联。因此,评估活动能表达和代表社会各阶层对于政策的基本看法,结论也比较客观和公正。外部评估的不足是在采集信息方面经常遇到不可克服的困难,有时评估结论缺乏可靠、翔实、完整的依据。

咨询答疑

联系方式:

或者微信号

咨询问题:

武汉自考网