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公共政策学_政策移植及其类型

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-17 11:25
政策移植及其类型

       在全球化程度日益加深的今天,在公共政策领域,政策移植或政策转移( Policy Transfer)已经成为非常重要的政策来源的方式。简单地说,政策移植就是一个政策借用国(BorrowingCounfry)采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。政策移植可以发生在议程建立阶段,也可以发生在政策规划和政策执行阶段,而在政策规划阶段,政策移植的作用尤为重要。

       政策移植的增加存在很多原因。首先,在全球化时代,没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力。尤其随着全球化的发展,各个国家在经济方面越来越具有同质性,它们按受同样的经济规则,加人到统一的经济生产和贸易体系中。也由于全球化的发展,使得各国家面临许多类似的政策问题,有些问题于全球整共同的,如环境污染、能源、人口膨胀等问题。相似的问题甚至意甚志由相似的政策来群长,这是政策移植能够产生的一个其其次,通信技术的发展,也使得各国间在知识、观念等方面的交流无变得更通畅快捷。政策移植对于政策制定的明显优势在于政案规划的快速便捷,同时又节约成本。这方面的特征使得政策移植得到了政策制定者的青睐。

       一个国家向另外一个国家的学习和借鉴包括很多方面。在公共政策方面,政策目标、政策内容以及政策工具等,都能够成为移植的对象。在政策规划阶段,对于政策内容方面的政策移植,对于政策方案的规划起到了重要的作用。一个国家对其他政治体系的政策借鉴,不可能或是完全照搬,或是完全拒绝这两种形式,而是存在不同的程度。一是复制(Coppying),即指政策文本直接的完全的转移;二是效法( Emula-tion) ,即借鉴他国公共政策背后的思想观念;三是混合( Combina-tions),即针对同样的政策问题混合各有关国家的公共政策;四是启发( Inspiration),即其他国家的政策可能引发本国的政策变化。在政策规划阶段,更多出现政策的复制和混合。国家层次的政策可以借鉴他国国家层次或者地方层次的政策,同样本国地方政府的政策可以借鉴他国国家层次或地方层次的政策。

       从政策制定者的意愿角度,可以简单地将政策移植分为自愿的政策移植(Voluntary Transfer)和被迫的政策移植( Coerive Transter)。 但这种分类过于简化,更好的办法是将政策移植视为处于从自愿的学习到被迫接受他国政策的一个政策移植连续体(A Policy Transler Continuum)。; 虽然政策移植在政策规划和执行中具有重要的作用,但很明显,并不是所有的政策移植都能够获得成功。这就涉及政策移植过程中出现的政策失败( Policy Failure)。

       有研究显示,至少三方面的因素导致了政策失败:①信息不全的政策移植unldmed Tnete),是指政策错能用因对于该政策的信息了解不充分,不清楚它在原国家是如何运行的。②不完全的政策移植(Incornplete Transfer),是指虽然然政策移植发生,但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。③不当的政策移植(Inap.propriateTransfer),是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。

       这三方面因素都可能导致政策移植的失败。因此,在政策规划阶段,一定要谨慎地对待政策移植。但毫无疑问,政策移植在政策规划方面提供了更广阔的选择空间。需要提请注意的是,在美国、俄罗斯、中国等这些地域辽阔的国家,政策规划中的政策移植现象在这些国家内部的不同地区之间也同样存在。因此,政策移植不仅是全球化时代国家之间的政策学习现象,同样是信息化和一体化时代一个国家内部的现象。也就是说,在政策规划过程中,不仅要注意向国外学习,还要注意向国内其他地区学习。

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