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公共政策学_政策系统

来源: 互联网 发布时间: 2019-12-12 10:14
政策系统

      谁是公共政策的主体?谁是公共政策的适用对象或政策的客体?谁为公共政策的制定和执行提供建议、支持与评估?谁将公共政策的信息反馈给政策主体?他们是如何在互动中按照一定的行为结构形成一个统一的政策系统的?这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输人一输出一反馈的形式进行信息和能量的交换的?等等。公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

      对政策系统的研究,从研究者米说有四个突出的问题应予重视。

      1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异

      在当代实行代议制民主的政治体制中,直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别,每一种类别各有共不同的决策路径和方法,也有其适用的时机和场所。据找旧台湾学者贝琼恩敏授的研究,个人决策在面临封团的、可计划的.可i计算的情境时,最佳决策路径则是理性的路径(RationalApproach);在西临开放的.不可计划的、判断的情境时,最佳决策路径是直观的路径(InuiliveApproach)。团体决策(Group Decision Making)的方法是碰头会(Face-lo-face Mecing) 、头脑风暴法( Brainstorming)具名团体法( Nominal Croup Technique)和德尔菲法( Delphi Technique)。 组织决策( Organization Decision Making) 会面临四种不同的决策情境,在每种情境下要求使用特定的决策方法:第-种情境可使用理性的、分析的、计算的方法来解决,整个组织也可使用系统分析模型(SystemsAnalysisModel);第二种情境可采取谈判协议的方式、建立联盟的方式和广泛参与的方式.整个组织宜使用卡内基模型(TheCarmegieModel);第三种情境宜采取经验判断或直观判断的方法、试错的方法,整个组织可采用渐进决策模型;第四种情境可使用顿悟(Inspiration)等非逻辑的方式来决策,整个组织宜采用垃圾桶模型(The Garbage Can Model)。①

      2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性

      作为政策的直接主体系统的公共权力机关,就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言,经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。鉴于公共政策是-种权威性的资源配置和价值分配方案,这种主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的。另外,公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力,在法理上都是人民委托他们行使的权力,而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体;但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下,他们就仅仅是政策的对象或客体。人民一方面是国家主权的拥有者,另一方面又是公共政策的对象或者客体,这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决。

      3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性

      公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的,但是科学决策要求在这一-过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节,而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的,尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。在对重大政策的研究中,探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。美国学者埃齐奥尼指出,政策的制定者和执行者握有权力,而政策研究组织和政策分析者创造知识,“这两种社会职能一-两种专 业、两种精英人物的群体,具有互补性”。因此,应当重视“权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用" ,而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。

      4.公共政策制定系统内部的结构

      在政策制定系统内部的同一层次和不同层次存在着多个决策者,这些决策者之间存在着什么样的规则的、固定的联系,对于公共政策研究来说也是应予特别重视的一个问题。政策制定系统的内部结构有以下四种类型:①线性结构,即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策,上下界限分明,隶属关系严格;②职能结构,即下层决策者同时接受上层若干决策者的决策,而上层决策者每人负责某一专项问题的决策,下层决策者必须根据不同的专项问题接受不同的上层决策者的决策,也就是俗话讲的“上面千条线,下面一根针";③线性一参谋结构,即下层决策者面对多个上层决策者,其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上级,其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用;④矩阵结构,即下层决策者接受多个上层决策者的决策,其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性,其他上.层决策者负责某一专项问题的决策。





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