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政治学原理_治理”的含义

来源: 互联网 发布时间: 2019-09-08 18:12
治理与“善治”——“治理”的含义
 
从世界银行1989年在讨论非洲的发展时首次提出“治理危机(crisisingovernance)”②以来,“治理(governance)” 这个概念在学术界开始流行开来。很快,治理理论成为当代政治学和行政管理学的显学。在实践上治理论广泛运用于当代各国的政治和行政改革,一些学者还提出“更少的统治,更多的治理(Less government, more governance.)"这样的口号。最近几年,这一理论也得了我国学术界的重视,并且有一些学者开始应用这一理论来分析中国的问题。
 
英语中的governance, 源于拉丁文中,原意为操纵、引导和控制。在拉丁文中,治理的词根是“gubernare”,其含义是掌舵。在英语中,它的出处可以上溯到乔叟,当时这一单词具有明智、负责、恰当的含义。长期以来,治理与统治、管理和政府活动联系在-起,主要用于与国家的公共事务相关的政治和管理活动。而统治、管理和公共事务都与公共权力密切相关。实际上,无论中外古今,治理作为政治学词汇,都是围绕着公共权力展开的,反映着国家与社会之间一定的权力关系。它通过对公共权力的配置和运用,对社会的统治(领导)、?协调和控制,以达到一定目标。但是,自从20世纪90年代以来,西方政治学家和经济学家赋予治理以新的含义,不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义,而且其含义也超过了统治(government) 的内容。它不再只局限于政治学领域,而被广泛运用于社会经济领域,不仅在英语世界使用,并且开始在欧洲各主要语言中流行。
 
人们对治理理论的理解千 差万别。我国学者俞可平认为, “治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益”。英国学者罗茨指出,治理至少有6种不同的用法:作为最小国家、作为公司治理、作为新公共管理、作为“善治”、作为社会控制系统、作为自组织网络。
 
在当前对治理的理解中,存在着两种倾向:一种是有意把治理与统治区别开来,而不是将统治包含于治理之内;另外-一种是把治理褒义化,而不是将它定义为一个中性的名词。我们认为,从发展的角度来看,不能否认古代社会也存在治理的事实,即使古代社会的治理与现代社会的治理存在着很大的差别。此外,在定义上,我们必须将治理定义为一个中性的名词,从而将它与善治区别开来。
 
从政治秩序的角度出发,我们将治理定义为:治理是以维持政治秩序为目标,以公共事务为对象的综合性的政治行动。这一概念具有如下几个要素:

       第一, 治理的目的是维护一 种政治秩序。政治秩序是 个综合性的概念,其中所包含的政治价值极其广泛,包括平等、自由、有序、稳定、效率等等。这些价值往往在政治活动的不同层面各自有所侧重。比如行政管理更侧重于效事,而政治参与则以平等为其价值取向,而法治则以自由和有序为其核心价值。政治秩序作为政治生活的-一个总体描述,它并不偏重某种价值,而是将诸种价值联系起来,构成一种总的政治生活的图景。治理并不是以某一个单纯的价值或者以某个价值为主,而是以整体的综合性的政治秩序为其目标。
 
第二,治理具有公共性(publicity), 其对象是公共事务。治理的公共性具有两个含义:一方面公共性不等于私人性,公共性主要指公共领域,它和私人领域是相对立的。一个纯粹是私人的事务并不属于治理的对象,如个人对某种饮食的偏好。只有公共的事情才应当是治理所应用的对象。另一方面,治理的公共性也意味着它所关注的对象大大超过了传统政治学所关注的内容。传统政治观点主要关注围绕着国家政权而产生的行动与思想。但治理除了政权之外,还涉及社会中某些与国家政权无关或者国家政权在其中并非起主导力量的公共事务,如社区建设、村民自治、行业自律等等。
 
第三,治理是一种综合性的政治行动。治理不但包括传统意义上的政治统治,也包括各种政治管理活动。比如,警察逮捕一个鼓动政治骚乱的肇事者,从政治统治的角度来看,这是一种统治阶级来维护其统治合法性的行动,从政治管理的角度来看,这是公共权力机关维护社会秩序的行动。从治理的角度来看,并不需要区别这一行动究竟是政治统治还是政治管理,而关注的是这一一行动对于政治秩序的意义。
 
从行动的向度来看, 治理不但包括自上而下的政治统治和政治管理, 还包括自下而上的政治参与。比如,一个社区的公民以某项社区事务做出投票的行动并最终保证其决策得到实施的整个政治过程。从政治管理的角度来看,它关注的是自上而下的决策的实施过程:而从政治参与的角度来看,它关注的是自下而上的利益的表达过程。但治理则综合了两者,它是从社区的利益整合以及社区秩序的角度来关注整个政治过程。
 
 
 
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